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2019年,“最多跑一次”改革不断向纵深推进

2020-02-09 08:44作者:高龄助孕官网


从1小时办结新生儿出生所有事项,到企业开办“一件事”全流程“一日办结”;从外贸企业经营许可“一件事”8小时办结,到产业扶持政策财政奖补资金兑现率全省之先建立资金“预拨付”机制;从行政服务中心设置300平方米智慧办事区,到3090个群众和企业到政府办事事项网上办开通率达到99.64%、掌上办实现率98.99%……
今年以来,我市以“最多跑一次”改革为主抓手,聚焦抓基础、抓扩面、抓提质、抓撬动,打硬仗啃“硬骨头”,继续把全面深化改革推向前进,全面推进公民个人和企业“一件事”改革、优化营商环境便利化行动、政务服务“最多跑一次”、“最多跑一次”向公共场所延伸扩面、机关内部“最多跑一次”,奋力撬动各方面各领域改革取得实效,不断提升群众的获得感、幸福感。
【一站联办】实施41个公民和企业“一件事”
据相关机构统计,人的一生平均要办400多个证件、证明,其中常用的有103个。证件满天飞、 跑断腿、材料反复交,这些问题曾被办事群众百般诟病。
在不断深化改革的历程中,改革清单上的任务更重也更难,而在涉险滩、啃骨头的同时,群众的获得感已经成为新一年改革成绩单上的“硬指标”和试金石。
今年,我市围绕公民个人和企业全生命周期,按照省里既定部署,推进群众和企业的“一件事”全流程“最多跑一次”改革,从婴儿出生到老人去世、从企业开办到清算注销,以解决群众企业烦心事为出发点和落脚点,全面推开41个公民个人和企业“一件事”,进一步倒逼政务流程变革增效,以“数据多跑路”换取“群众少跑腿”,实施了一批叫得响、立得住、群众认可的硬招、实招。其中,企业开办“一件事”,于4月底实现全流程“一日办结”;退休“一件事”,在13个省定联办事项基础上向外扩容至24项,于10月份省联办系统启用后,已正式实施;纳税“一件事”,于10月份实现“网上办”“掌上办”“上门办”;医保“3+N”报销“一件事”已于9月份实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助住院补贴“一站式”结算。同时,我市打造了出生、车辆上牌、不动产登记、社保退费等“一件事”办理。
【惠企利民】优化营商环境“护航”经济发展
“我之前打了一个电话,今天跑了一个窗口,填了一张《外贸企业经营许可“一件事”联办申请表》表格,接下来由专人代办,听说纸质证件还可以邮寄到家。”在市行政服务中心办理外贸企业经营许可的蔡利益女士说,此前她拨打了外贸营商专线并告知开办需求,由商务部门总牵头,市场监管、海关、外汇、税务等部门专员组成服务专班立即提前介入,开展“多对一”精准服务组团服务,“不出门就可以完成外贸企业经营许可前期准备”。
以往企业人员办理外贸经营许可事项,需要依次跑市场监管、商务、海关、税务等6个单位,交24项材料,至少花6个工作日。外贸经营许可“一件事”改革后,只需打一个电话、跑一个窗口,8小时就能全流程办结对外贸易经营者备案登记、进出口收发货人备案、原产地证企业备案、进出口单位名录登记、出口退(免)税备案登记等事项。
我市根据省营商环境便利化系列行动方案,逐项对照指标,找准问题短板,提出可操作性对策,由市委召开专题会议落实相关部门进行认领,全力争取向省先进靠拢。通过改革委会议专题研究、“最多跑一次”改革工作例会、营商环境便利化行动推进会、部门联席会议及“一对一”协调会等进行密集部署推动,目前已召开各项会议30多次。
截至目前,10千伏高压企业办电环节、低压小微企业办电环节等用电报装办理时间大大缩减,开办企业、不动产登记、用水报装、网络报装、获得信贷、企业注销、办理建筑许可、纳税等改革事项均取得明显成效。
【简政放权】行政审批“改”出“加速度”
从申请到领取建筑工程施工许可证,前后不到1个小时,提交材料由过去的23份减少到8份。这是我市实施建设、消防、人防审批事项“多合一”改革的成效。
据悉,这一过程涉及建筑工程施工许可、建设工程消防设计审查和建设工程质量监督手续3个审批事项,过去建设单位要分别到住建、消防、人防部门办理,申报人员至少要跑三趟。改革后,实行“多合一”办理,施工图审查合格后,建设单位可通过工程建设项目审批管理系统,向住建部门提出同时办理建设工程消防设计审查、应建防空地下室的民用建筑项目报建审批、建筑工程施工许可、建设工程质量安全监督手续和其他审批事项的“多合一”申请。住建部门一并审查建设单位提交的所有申请材料,审查合格后予以核发建筑工程施工许可证,许可证上备注具体审批事项,不再单独出具其他审批结果,提高了建设项目的审批效率。
“最多跑一次”改革的初衷是用政府权力的“减法”换取民生福利的“乘法”,带来的是一场对政府职能、服务方式、机关效能的整体性变革,推动实现治理理念大解放、治理体系大重构、治理能力大提升。
简政放权的“减法”怎么做?答案是大力推进“互联网+政务服务”。目前群众和企业到政府办事事项3080个,网上办开通率达到99.74%,除去不宜实现网办事项,实现率为100%,掌上办理开通率98.7%;全市布设“瓯e办”便民服务终端109台,实现乡镇(街道)全覆盖并向重点村延伸,全年累计办件量超7.6万件。另一方面,大力推进政务服务向乡镇(街道)延伸。省里公布县级以下民生事项355项,我市乡镇(街道)行政服务中心(如塘下镇)以窗口受理、网上自助办理、代办等方式受理342项;发挥银行、邮政点多面广优势,在瑞安农商银行77个网点、农业银行23个网点设置社保与公积金事项代办点。
【刀刃向内】机关内部“最多跑一次”显成效
在机关内部“最多跑一次”改革中,我市实施项目资金管理“一件事”改革,率全省之先实现项目资金“无纸申报、一网通办、在线快批、全程监控”,项目在途时间平均压缩6个月以上、到位效率提升45.5%,以全市220亿元的年投资规模测算,仅财务成本一项就节约3.8亿元以上,相关做法被新华社报道“点赞”。
机关内部“最多跑一次”改革是一场刀刃向内的改革,针对部门间办事存在多次跑、多头跑、时间长、环节多、签字烦等制约机关效能的问题,通过定标准、减材料、优流程、破壁垒等举措,打通“内循环”。
今年,我市精心组织机关内部跑改工作,7月底下发实施方案,9月成立机关内部跑改专班,逐步推进部门间办事事项公布、事项指南和流程图发布、机关内部协同办事系统开通、谋划机关内部“一件事”联办亮点等工作,取得了阶段性成效。目前,38家单位249项事项中已有238项实现“最多跑一次”,49件高频事项100%实现“最多跑一次”,时间压缩53%、材料压缩47.5%,网办率达70%。通过“数据共享”,实现政务事项“指尖办”,统建系统按温州统一部署,从11月初试运行,计划12月中旬正式投用;自建系统43个,网上办件量达到24.39万件。重点推进项目资金管理全生命周期“零跑办”、市内干部转任“零跑办”、机关办公用房装修维修“一件事”等方面的亮点工作。
【延伸扩面】民生实事有改革大舞台
11月28日,上海中医药大学附属岳阳中西医结合医院瑞安分院揭牌。这标志着市中医院与上海岳阳中西医结合医院建立紧密型医疗联合体进入实质运行阶段,有助于引入上海优质医疗资源,惠及瑞安百姓。
这一举措是我市进一步深化医共体试点和“最多跑一次”改革的一大成效。今后,这种“上海技术、瑞安共享”的合作模式将有效填补我市中医名医不足,高端中医医疗服务供给不足等问题,让市民不出省、不出瑞安,在家门口就可以享受到国内顶级的名中医诊疗医疗健康服务。
“最多跑一次”改革,指个人和企业到政府部门办事,在材料齐全无误的情况下,最多跑一次办结。可现实中老百姓生活中遇到的很多办事事项,比如看病就医、供电宽带等,并不是到政府部门办理,而是去医疗、电力等公共服务领域。
改革没有死角,群众的需求就是政府努力的方向。我市切实推进“最多跑一次”改革延伸扩面,按照省委改革办以“最多跑一次”理念打造杭州火车东站“未来枢纽”的设想和思路,选取瑞安动车站、瑞安市中医院这2个人流量大、群众关切度高、示范带动作用强的公共场所进行优化提升。此外,推进“最多跑一次”改革向老旧小区延伸,推进“流动服务医院”改革等项目。
特色亮点改革项目展示
出生“一件事”。全省首创政府、医院、银行、保险四方合作机制,实现驻点服务、现场办理,新生儿父母“跑零次”或“跑一次”,即可1小时办结新生儿出生所有事项。该做法在《领跑者》上刊登,获得省委书记车俊、常务副省长冯飞等省领导批示推广。
外贸企业经营许可“一件事”。在中美贸易摩擦的大背景下,精心谋划外贸企业经营许可“一件事”,通过流程再造、专员代办、平台智办,实现外贸类企业“打一个电话、跑一个窗口、8小时办结”。该做法被人民网、新华网、中新网、浙江日报、浙江电视台等省级以上媒体相继报道。
车辆上牌“一件事”。创新推进车辆上牌“一件事”联办模式,通过延伸窗口、集中办理,实现在5家车行“购车—保险—缴税—注册登记”全流程“跑零次”办结。该做法在温州日报《微改革》栏目刊登。
项目资金管理“一件事”。率全省之先打造项目资金管理“一网通”平台,对项目立项、项目申报、项目预算编制、项目预算执行等4个阶段进行业务重整、流程再造,预算项目申报等9个高频办事事项实现“一次不用跑”,审批环节比原先精减66.7%,办事材料减少71.7%,办事时限压缩50%以上。该做法在温州改革专刊《探路者》上刊登,获得温州常务副市长陈建明批示推广。
人事管理“一件事”。聚焦“干部转任至少需2到3个月,涉及至少10家单位、近20道流程”问题,大力推进人事管理跑改工作,简化流程11道,减少材料70%,压缩时间70%,变“来回跑”为“一次不用跑”。一是建成人事管理平台系统,全程使用电子签章,实现即时在线审批。二是办事材料精简为“一张表”,各类申报表单整合至《瑞安市机关事业单位干部转任申请表》,用人单位“一次填写、协同办理”。三是市委组织部、编办同步审核转任申请、用编计划,待部务会研究通过后多部门同时启动工资、入编、财政、社保、医保、公积金等流转审批,3个工作日内办结。
机关事业单位办公用房装修维修“最多跑一次”。聚焦“办公用房装修维修审批,涉及机关事务、财政、发改、住建、消防等多个部门,环节多、时间长、流程繁”问题,依托市机关事务管理中心OA系统,实行“一口受理”,并向相关审批部门实时推送申请信息,同时建立“每周联审”制度,定期开展联合踏勘、联合审批,办理时间压缩67%,办理环节压减69%,机关干部实现“零跑办”,切实提升了机关内部跑改获得感。
三大机制从顶层设计“破题”
立治有体,施治有序,这是制度的力量。为全面深化“最多跑一次”改革,我市从顶层设计破题,逐步构建了改革工作机制。
分层协调机制,建立市委改革委决策、“最多跑一次”改革例会推进、部门联席会议研究的分层协调机制,市委市政府主要领导谋划部署,分管市领导具体协调推进,其他市领导分别领衔攻坚34项重点改革项目;市委改革办认真履行“全市改革设计院、施工队”职能定位,大力推动全市改革重点任务清单落地实施;各乡镇(街道)、部门上下同心、同频共振,形成了齐抓共管的改革合力。
专班推进机制,建立由市委改革办、市政务服务中心、大数据管理中心“3+X”改革专班,每个周二、周四集中办公,着力攻坚重难点指标,对问题清单实行对账销号;9月份开始,市委改革办又与市委编办、大数据管理中心组建机关内部跑改工作专班,每周两天不定期谋划推进机关内部跑改“一件事”亮点。
督考倒逼机制,把“最多跑一次”改革工作纳入十大责任捆绑攻坚行动、“三助三红”专项行动、改革考绩办法、督察办法等。

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